构建合芜经济走廊 打造区域增长极研究
安徽省生态经济学会课题组
 
序 言
 
合芜经济走廊国土面积约一万平方千米，范围包括合肥市肥东县大部分区域、包河区部分区域，庐江县东部、巢湖市全境、芜湖市全境以及马鞍山市、含山县部分区域。2019年，合芜经济走廊常住人口约630万人，地区生产总值约8000亿元。
2020年8月18日至21日，习近平总书记在安徽考察并在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时指出，紧扣一体化和高质量两个关键词，统筹目标导向和问题导向，努力在长三角一体化发展中展现安徽更大作为，合肥、芜湖两市肩负推动新阶段现代化美好安徽建设和长三角一体化的历史使命。合肥作为安徽发展的核心，发展潜力大，成长性强。芜湖是合肥都市圈中的重量级成员，以其雄厚的经济基础，特殊的地理位置，具有更便利的交通条件以及更多的资源优势。合芜经济走廊建设是一个“互通互换，共占共享”的要素资源双向流动过程。首先是区位互补，合肥是长三角与长江中游城市群的重要联结点，芜湖是合肥通江达海必经之地。经济走廊区域建设契合合肥东向发展和芜湖的跨江发展战略。其次产业优势互补，合肥是国家科技创新型试点城市，拥有雄厚的科技创新实力，合肥芜湖都处在大力发展新兴产业和传统产业转型升级新阶段，加强合作，扬长补短，使优势更优、长板更长、短板补长。第三资源互补，合肥是我国重要的科教基地之一，具有人才资源优势，芜湖拥江发展，岸线资源、生态环境承载力优势明显。合芜经济走廊的良好发展势必会带动辐射周边城市的发展，从而促进安徽省经济的良性循环、推动长三角一体化发展，促进全国经济的正向发展，在构建新发展格局中的打造国内大循环重要节点、国内国际双循环重要链接。

一、理论溯源

国外对经济走廊的研究多是从区域经济一体化的角度出发，相关国家选择部分毗邻区域参与跨境经济合作，目的是为了规避政治障碍，有效推进相邻国家间的务实合作。相关研究主要体现在以下几个方面:
（一）经济走廊相关理论
关于经济走廊的相关理论，主要有增长极理论、生长轴理论、点轴系统理论以及经济地理空间布局等。增长极理论。法国经济学家佩鲁认为经济研究在不断集合和扩散的过程中，通过作用通道相互产生联系，形成一种具有推进效应的抽象经济空间。生长轴理论。德国经济学家松巴特认为区域内中心城市之间公路、铁路以及水路等相互连接的交通干线的建立和完善，将显著降低并改善辐射范围内人力、物资等生产要素的运输成本和边界后才能度。点轴系统理论。“点-轴”结构是不同要素取得高校配置的空间结构形态，交通干线形成的轴线是经济空间内各经济要素集聚和扩散的媒介途径。中心—节点网络理论以及新一代产业技术革命相催生的经济地理空间布局。
（二）经济走廊经济效应
根据瓦伊纳（1950）的观点，经济走廊建成后，这个范围内的国家或地区通过购买其他国家或地区的本国高成本商品，从而会创造出新的贸易。金德尔伯格(1966)认为,经济走廊建成后，会提高对区域内贸易的保护水平，使得成员国将贸易转移到这个范围内的国家和地区中来。
（三）经济走廊政治效应
厄恩斯特·哈斯认为经济领域的一体化会最终带来政治一体化，并且形成超国家的政治机构。比约恩· 赫特纳认为，新区域主义代表了“政治干预”的回归，发展、安全、和平以及生态的可持续性等重要价值观都成为政治干预的重要理由。
（四）经济走廊形成机理及功能演化 
1.跨境经济走廊形成机理
“走廊”是经济要素在一定地理区域内不断聚集和扩散而形成的一种特殊的空间形态。跨境经济走廊的形成与发展是由次区域经济空间非均衡发展引起的集聚效应和扩散效应所决定的。
2.跨境经济走廊功能演化   
经济走廊是一个贸易、投资、产业集群到区域价值链、区域生产网络，从区域价值链、区域生产网络到区域经济一体化、区域基础设施一体化的动态演进过程。未来一段时期，随着经济走廊建设的不断推进，经济走廊的辐射效应、联动效应和一体化框架下的贸易自由化、投资便利化不仅会对沿线国家间价值链的延伸起到积极的促进作用，为沿线尤其是发展中国家经济的内生发展提供新的动力，还会为沿线国家由利用比较优势向创造比较优势、由走廊向一体化的超越提供一个新的链接范式。
3.国内经济走廊相关研究
相对与国外，国内研究多从“交通通道”和“交通走廊”等视角来分析经济走廊，以基础设施为载体和重要基础突出经济走廊的产业带动效应。更多从一个整体内部，分析这样一个特殊地理区域，生产要素自由流动，产业互补、沿线经济中心比较优势等方面，如何打造经济增长极的机制和实践。学者包崇明（2013）提出，经济走廊指的是各个国家或地区依靠不同的生产要素优势，利用临近口岸的中转优势，强化陆桥沿线及周边地区多领域的密切合作，走区域经济一体化路线，推动沿线各地区经济发展。学者李艳华、郭振（2017）认为这经济走廊旨在通过有效配置各成员方的不同生产要素，促进生产效率的提升，实现经济走廊范围之内的贸易自由化，推动其经济发展。

二、经济走廊案例分析

（一）跨境典型案例
1.莱茵河经济走廊
欧洲莱茵河经济走廊是西欧的第一大国际水道。莱茵河经济走廊沿岸各国及城市间构建了纵横交错的水上和陆上运输网络，这种发达的交通运输体系使莱茵河沿岸各中心城市间的货物和人员等要素流动更加自由，有效地促进了沿岸各国和地区的经济合作。大湄公河次区域经济走廊力图在东南亚中心区域创造一个更为有力、活跃的经济区。
2.中巴经济走廊
中巴经济走廊是“一带一路”规划的试验和旗舰项目。开展中巴经济走廊建设，加强了中国与巴基斯坦之间的经济和政治联系，促进该地区劳动力、物资、技术和信息等要素的便捷、高效流动。同时，也释放了两国走廊沿线地区的经济合作潜力，维护两国能源安全。
（二）国内典型案例
1.沪宁经济走廊
沪宁经济走廊起于上海，止于芜湖，地跨上海、江苏、安徽三省市。沪宁经济走廊2019年GDP约12万亿，是中国经济的中流砥柱，也是世界制造业的中心之一。这里聚集了中国60%的集成电路设计、研发和生产企业，未来有望成为世界新硅谷。
2.中原经济走廊
中原经济走廊起于石家庄，止于许昌，地跨河北、河南两省。这条经济走廊是中国城市最稠密、绵延最长的城市带，沿线大城市虽然不多，但县城数量众多，人口稠密，京广高铁纵贯其间，有力推动了中国北方经济振兴。
3.海西经济走廊
海西经济走廊起于福州，止于漳州，向南延伸可以连通潮汕地区，向北延伸可以连通浙江沿海经济带，向西经渝长厦铁路可深入中国内陆，对岸则是台湾西岸经济带，使两岸经济融为一体，综合实力不下于长三角经济区。从海上出发则是海上丝绸之路，是天然的贸易中枢。
4.济青经济走廊
济青经济走廊起于济南，止于青岛，从山东内陆延伸到胶东半岛。济青经济走廊形成于清末，1904年开通的胶济铁路催生了这条经济带，在民国时期曾繁荣一时，是北方经济最发达的地区，工业产值甚至在京津之上，改革开放以来进一步发展，但总体表现不温不火，没有超大城市带头，内部合力不足。
5.昌九经济走廊
昌九经济走廊起于南昌，止于九江。南昌有综合功能相对完善的中心城市优势，九江有全省唯一的临江优势。经济走廊GDP占江西全省的30%，财政收入占全省38%，提升了南昌、九江两市在中部地区的影响力。昌九经济走廊作为一个经济区或增长极，在中部地区最早规划和建设，在全国有较大影响，继续加强昌九经济走廊建设，有利于江西在中部地区崛起中得到国家更有力的支持。
（三）国内外经济走廊建设启示
 

经济走廊	长度	起点	终点	沿线人口	沿线GDP	综合评价
沪宁经济走廊	350公里	上海	芜湖	约5000万	约11万亿	S级经济走廊
中原经济走廊	450公里	石家庄	许昌	约5000万	约3.2万亿	A+级经济走廊
海西经济走廊	250公里	福州	漳州	约2500万	约3.2万亿	A级经济走廊
济青经济走廊	320公里	济南	青岛	约3000万	约3万亿	A-级经济走廊
昌九经济走廊	/	南昌	九江	/	/	/

1.人口稠密
由表可以得出：沿线人口越多，沿线的GDP就越高。人口集聚是城市经济发展的重要原因，可以繁荣城市经济，推动城市化的进程。人口聚集程度与经济走廊的繁荣程度是相互促进的关系：人口聚集程度高经济才会繁荣，而经济发达的地区会吸引更多的人口集聚，以此形成一个良性循环。
2.交通便利 
由图可以看出，国内经济走廊多聚集在沿海地区（中原经济走廊靠近黄河流域），水运交通比较便利。从古至今，交通便利的地区经济才发达。合芜两地在今年刚刚开通直达高铁，陆路交通联系方面还需要加强。历史上，芜湖就有至京津、上海、宁波、山东半岛、广东等地的商路，可以通过研究芜湖通江达海的古商路，发挥水运运载量大、运输成本低的优势，建设海陆空、公铁水一体化的立体交通新格局，以缩短合芜经济距离，实现合芜两市“1小时通勤”。
 
 
图1：国内各经济走廊人口密度星云图
3.基础设施完善 
几个经济走廊是在老牌工业区的基础上发展而来的，工业基础较好。合肥芜湖两市是安徽省的经济大市，基础设施比较完善，为经济走廊的建设与发展奠定了良好的基础，推动合芜经济走廊内产业集群发展，以优势产业集群推动产业整合。
4.核心城市辐射
沪宁经济走廊正因为有上海带头，一直以来是中国规模最大、经济实力最强、产业融合最紧密的经济走廊。合肥市是合肥经济圈的核心城市，通过加大政府投入，扶持合肥优势产业和主导产业发展，同时要实施制造中心和服务中心协同发展战略，从而形成生产基地与服务中心一体化格局来扩大产业集群，从而达到带动经济走廊沿线其他城市产业发展的目标。
5.科创实力领先
上海的创新实力是大家有目共睹的，这或许是沪宁经济走廊“永葆活力”的“秘诀”；而济青经济走廊近些年的落寞或许跟济南、青岛的创新能力不足有关。合肥要发挥中科大在量子与信息科技前沿的领先优势，利用高等学府的资源优势、人才优势、政策优势推动产业结构的创新升级。合芜经济走廊发展，有利于推动合肥、芜湖及其周边城市的社会经济的发展、产业结构的升级和科学技术的创新。合肥加强先进科学技术在产品中的比重，形成一个高效合理的产业布局，实现区域经济效率的最大化。

三、发展基础

（一）必要性
1.中国区域经济高质量发展的基本趋势
习近平总书记在去年中财委第五次会议上推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的重要讲话。会议指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。只有以提高单位面积产出效率为重点推动城市群建设，才能提升区域发展质量、优化区域经济结构、转换区域经济增长动力。构建合芜经济走廊顺应了区域经济协调发展这一大趋势，可以有效发挥合肥、芜湖及经济走廊沿线各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力。
都市圈是城市群的中间形态，经济走廊是都市圈的中间形态。自2006年安徽省首次提出“省会经济圈”的概念，十多年来，经过各方的共同努力，合肥都市圈建设取得了卓越的成效。目前，合肥都市圈已谋划了一批重大合作事项，共104个，总投资6242.1 亿元。据估算，合肥都市圈区域联动每年至少能为安徽经济提升0.5到1个百分点的增长。但是，合肥都市圈的发展还存在一些短板，比如都市圈内各区域发展差距大，最高和最低人均GDP差了2.5倍，这种不均衡无疑制约了合肥都市圈的进一步发展。合肥和芜湖作为安徽省的第一大和第二大城市，发展水平相近，可以通过经济走廊的形式，率先推进一体化发展，以强化合肥都市圈内外联动，在更大范围内有序转移、合理分布价值链不同环节的产业，更大程度地发挥都市圈联动发展的规模效益和集聚动力。
2.长三角一体化高质量发展的重要举措
长三角一体化，沪宁合是一个发展主轴带。合芜经济走廊就是这个主轴带的组成部分。安徽省省委召开十届九次全会，审议通过《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》，部署 216项工作举措和30个重大工程，构建起落实国家《规划纲要》施工图。合芜经济走廊的建设为安徽经济快速发展提供了新的思路，这将有利于缩小安徽与江苏、浙江在收入、消费、产业结构等方面的差距，同时带动区域经济分工合作，推动江淮大地迸发出强劲发展活力，促进安徽经济社会稳中有进、进中向好地发展，努力为长三角在全国发挥更大的区域带动和示范作用贡献更多力量。
3.安徽省区域协同发展的战略抓手
合肥芜湖是第一第二大城市，协同发展能发挥1+1>2的效果。自2008年开始建设的合芜蚌国家自主创新示范区取得了卓越成就，但同时也存在一些问题其中最突出的就是创新资源区域分布不平衡。创新载体、平台和人才等资源主要集中在合肥，芜湖次之导致创新成果分布不平衡，这种不平衡使得安徽省经济非常脆弱，阻碍了其进一步发展。从全省来看，安徽省是长三角经济区发展相对落后的地区，通过合芜经济走廊首先实现合肥和芜湖的跨域式发展，之后带动走廊沿线城市发展，推动整个省的经济上一层台阶，建设合芜经济走廊培育了增长极；从合肥来看，合肥作为安徽省会城市，拥有全省最优质的人力、科技与资金资源，发展遥遥领先圈内其他城市，建设合芜经济走廊有利于强化对皖江区域的辐射；从芜湖来看，芜湖临江长江，在长江经济带建设中具有得天独厚的区位优势，拥有更便利的交通条件以及更优越的资源优势，建设合芜经济走廊有利于跨江发展。这是三赢。
（二）可行性
1.经济基础
合肥芜湖两市经济蓬勃发展，合肥2019年GDP总量高达到9409.4亿元，是安徽省内当之无愧的第一大城市。数据显示，2019年芜湖实现GDP3618.26亿元，排在合肥之后，位列安徽各地市第二。从区域经济学角度看，GDP 超过1.3万亿元，就意味城市的区域带动力和辐射力大大增强。作为安徽省的两个经济大市，有雄厚的资金基础，第一产业比例低，第三产业比例高，有良好的基础条件，依托合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、综合性国家科学中心，创新能力强，可以对于合芜经济走廊后续的基础设施建设提供资金和技术支持。
表1：2019年安徽省各市GDP排行榜

GDP排行	地级市	2019年GDP（亿元）	增速（%）
1	合肥市	9409.4	7.6
2	芜湖市	3618.26	8.2
3	滁州市	2909.1	9.7
4	阜阳市	2705	9
5	安庆市	2380.5	7
6	马鞍山市	2111	8
7	蚌埠市	2057.2	/
8	宿州市	1978.75	8.7
9	亳州市	1749	9.4
10	六安市	1620.1	8.4
11	宣城市	1561.3	7.8
12	淮南市	1296.2	5.2
13	淮北市	1077.9	3
14	铜陵市	960.2	-1.7
15	池州市	831.7	7.9
16	黄山市	818	7.7

2.产业基础 
合肥的比较优势主要在制造加工业。目前，已经形成了汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材三大支柱产业。芜湖聚焦新兴产业， 2019年芜湖高新技术企业数量达到804家。芜湖有非常突出的比较优势，相比浙江、苏南和上海，芜湖的土地价格便宜，劳动资源十分丰富，同时芜湖的区位优势很突出，经济腹地很大，地处长江沿岸，港口也很不错。并且芜湖具备了较为雄厚的产业基础，不仅有奇瑞汽车这样的著名制造企业，也有三七互娱、三只松鼠等新兴企业。这对于合肥来说，吸引力无疑是巨大的，有利于后续的产业合作与转移。两地优势产业有较高的关联度，使得两地有多种合作模式可以选择，像生产工序上的配合或者共同着眼于产业结构转型的需要，以推进人工智能、工业互联网、物联网等领域基础设施建设，科技创新共同体的形成与发展。
3.科技基础 
合肥具有自主知识产权的企业和产业集群，意味着真正获得了核心竞争力。建成、在建、拟建的国家大科学装置数已达9个，在合肥服务的院士数已达127人。合肥高校和科研院所数量众多。依托科教资源优势，合肥不断创新体制，机制瞄准世界前沿，做强基础研究，大力建设高端协同创新平台，以抢占制高点为目标，将研发、人才、产业、资本融合起来，在基础研究领域取得一系列重大突破。芜湖市坚持把培育战略性新兴产业作为创新驱动发展的重点内容，加大科技经费投入，加强自主创新体系建设，持续提升企业创新主体地位。合肥和芜湖也正在积极打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。合芜两市正在培养一批高素质人才队伍，加速建成一批具有国际先进水平研发机构，鼓励、培育一批具有国际竞争力的创新型企业。并且通过政策引导、鼓励一二三产业分工协作、优势互补、创新发展，激发各类英才来圈内携手打造一批新兴产业集群。
4.基础设施
2020年商合杭高铁全线开通运营，从合肥到芜湖有了直达的高铁，这意味着合肥与芜湖间的人口流动更加频繁，合肥对芜湖的辐射作用也大大加强，为合芜经济走廊奠定了良好的交通基础。此外，合肥还在加快建设全国性综合交通枢纽，扩大快速轨道交通辐射面，使多种交通方式顺畅换乘、无缝对接，真正实现合芜两市“1小时通勤”。通过丰富“米”字型高速铁路网，提升区域高速路网，构建高等级水运网，建设区域航空中心，大力推动公、铁、水、空联运，全面提升空港国际功能，增强综合交通枢纽国际通达能力，提升在全国综合交通网中的地位。 
 
图2 ：商合杭高铁合杭段线路走向示意图
5.生态基础
水污染、大气污染、土壤污染是环境治理的重点，而跨区域污染联防联治是环境治理的难点。合肥与芜湖坚信“绿水青山就是 金山银山”的发展理念，积极推动主要污染联防联治，攻克环境治理的难点，改善长江安徽段生态环境。加快能源输送节点和能源产业发展高地建设，为长三角世界级城市群建设提供清洁可靠的能源保障。大力发展光伏、风电等可再生能源，推进合肥、芜湖风电规模化开发，使得生态环境不断优化，初步形成了绿色生产方式和生活方式，能源资源开发利用效率显著提升，主要污染物排放总量大幅降低，生态环境质量持续改善，减少合芜经济走廊建设后续环境治理的人力物力财力投入。
6.政策环境
2019年12月1日中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，要发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展，加快合芜蚌自主创新示范区建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。对两地统一规划，造就其发展过程中的“步调一致”，政策协同度较高，便利了两地的经济往来，为合作打造良好的政策环境。有了政策的保障，消除了合芜经济走廊建设的许多“后顾之忧”，为合芜经济走廊营造了良好的营商环境。
（三）存在问题
合芜经济走廊主存在以下五个方面的问题：一是经济关联度、向心力不足；二是基础设施互联不够；三是科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲；四是重点领域关键环节改革任务仍然艰巨；五是生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。
（四）面临形势分析
1.数字经济势头强劲
当前，数字经济蓬勃发展，数字技术已作为新一轮技术革命和产业变革的重点方向。合肥作为全国著名的科教文化基地，在建设区域性科教文化中心方面具有得天独厚的优势，加上合肥数字经济的蓬勃发展与不断优化，使其在科技创新、产业转移等方面对经济走廊地区辐射带动作用增强。
2.合芜双城抱团取暖
2020年经济下行压力大，主要表现在以下几个方面：首先，全球经济尚未探底，发达国家制造业处于下行周期；其次，中美贸易战方面不确定性依然很大。因此2020年我国出口情况不容乐观，制造业投资可能持续低迷。我们需要合芜经济走廊这样的“经济通道”，借鉴“一带一路”经济带的成功经验，在国内发展区域间经济，不同城市“抱团取暖”，以度过这个经济寒冬。
3.长三角一体化发展
长江三角洲经过30多年地不断发展，已经成为国内影响力、创新力、竞争力最强的经济区，但其在高速发展的同时也遇到了亟待解决的问题：长三角地理区位长期以来局限于长江以南，城市拓展空间趋于饱和，人口密度高，土地资源紧张，住房、公共设施供给不足，生存成本提高，区位优势减弱，城市病日益凸显，从而引发严重的环境问题和社会问题，极不利于长三角的产业结构进一步升级和可持续发展。一方面长江以北的合肥都市圈兼具空间广阔和资源充足优势，却囿于区域规划局限无法充分享受到上海及南长三角的核心区经济外溢效益；另一方面，长三角迫切需要一个拓展空间承接产业转型升级和细化分工合作，从而缓解发展带来的土地、资源、劳动力、基础设施紧张、生产生活成本急剧抬高等问题。因此，合肥都市圈纳入长三角城市群就成了大势所趋、水到渠成。而合芜经济走廊作为合肥经济圈的一部分，只有实现跨越式发展，才能促进长三角一体化发展。
4.自贸试验区建设
国务院批复在在安徽设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。自贸试验区的设立，对于合芜经济走廊，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，主动服务和融入国家重大战略，建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新，特别是围绕推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新廊道建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，推动合芜一体化发展，形成内陆开放新高地，以及推进科技金融创新、促进科技成果转移转化、培育布局未来产业等方面的发展，具有重大意义。
5.合芜发展优势互补
合肥近几年的发展也是全国乃至全球有目共睹的。到2020年，合肥有望成为市区常住人口超过500万人的特大城市。合肥紧邻长三角，地理位置优越。随着近几年长三角、珠三角的土地、劳动力成本等大幅上升，合肥利用自身劳动力、土地成本等方面的优势，在其原有的家电产业基础上，承接了大量原来在长三角和珠三角的家电产业落户，一举发展成为全国最大的家电制造业基地，区域经济也实现高速发展。芜湖作为皖江开发开放的龙头地位与中国综合交通枢纽的重要节点城市，不仅与合肥一起承担着安徽省经济增长极的战略责任，而且是长三角大城市、华东地区重要的科研教育基地、安徽创客之城。
四、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持改革开放，坚持高质量发展，加快推进合肥都市圈一体化步伐，加快推进长三角区域一体化更高质量发展国家战略和安徽自贸试验区建设，加快建设现代化经济体系，加快自主创新步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，高标准建设都市圈科创示范廊道、抢占数字经济制高点，建设数字经济新蓝海，打造高端产业网链聚集带、未来产业引领区和绿色发展新高地。对标经济强、百姓富、生态美，推动合芜经济走廊在构建新发展格局中实现更大作为，在建设美好安徽上取得新的更大进展。
（二）发展定位
紧盯国际前沿技术、高端产业和未来产业，充分依托国内大循环、国内国际双循环，高效率配置资源要素，把合芜经济走廊打造成科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。
都市圈科创示范廊道。深入实施创新驱动发展战略，发挥合肥市、芜湖市创新优势，带动经济走廊融入长三角科创圈，依托合肥综合性国家科学中心、合芜蚌自主创新试点城市以及滨湖科学城、G60科创走廊，聚焦原始创新策源和引领。联合开展科技创新，共建大型科学仪器协作共用平台，提升科技资源利用率与开放共享水平。共建发挥创新创业和生态宜居优势，吸引一批国内外前沿科技水平的领军人才，集聚高端创新要素，开展产业核心技术、共性关键技术和重大战略性前沿技术等研究与开发，加快工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、工业设计中心等建设，不断提升教育、科研、学术领域核心竞争实力，为经济走廊科技进步与产业升级提供源头创新支撑。
数字经济新蓝海。突出数字经济牵引，拓展发展空间。加快推进长三角区域一体化高质量发展战略，积极拓展廊道内外，重点聚焦“东承西进、南北协同”，按照数字化和智能化要求，向东承接沪苏浙数字经济、产业、人才和金融等功能，向西对接合肥都市圈核心区数字经济产业平台、资源要素、基础设施等发展优势，全面深化产业分工、要素流动、商贸合作，在数字经济发展方面取得大突破，把合芜经济走廊打造成合肥都市圈乃至长三角地区数字经济发展的新蓝海。
高端产业网链聚集带。瞄准世界科技前沿，面向国家和省重大战略需求，统筹谋划产业、产业链、产业集群和产业生态，通过承接、吸纳、集聚、创新，借助产业数字化平台形成多点连接的产业网链，壮大先进制造业、旅游大健康、新型显示、氢能源、磁性材料、节能环保等产业，完善产业链，促进产业集群集聚，塑造可持续、可迭代发展的创新型产业生态，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。
未来产业发展引领区。大力实施创新驱动发展战略，培育企业主体，加速人才集聚，优化空间布局，完善支撑环境，突破关键核心技术，强化自主创新能力，培育和发展生命健康、航空航天、海洋等未来产业，推动军民融合深度发展，结合现有战略性新兴产业基地布局，积极引进未来产业项目，支持建设专业企业孵化器、加速器等产业化平台，以及研发、检验检测、专利、标准和科技文献信息等公共技术支撑平台，构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系，形成梯次发展的产业结构和新的竞争优势，引导产业高端发展，培育新的经济增长点，打造未来产业发展引领区。
绿色发展新高地。强化区域生态系统和重要生态空间保护，秉承绿色发展理念，创新绿色发展机制，优化发展布局，加强沿江、沿湖、沿河湿地资源保护，推进皖江、巢湖流域生态文明示范区建设，打造贯穿经济走廊的生态水廊、生态屏障、康养基地和走廊绿心。
（三）空间布局
着眼于更广阔的空间来谋划合芜湖经济走廊的未来。坚持建设富强民主和谐文明美丽的现代化国家，建设人与自然和谐共生的现代化，以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定人口总量、城镇开发边界、产业和园区布局，推进乡村振兴和绿色发展，构建现代化经济体系，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。努力提升一体化高质量可持续发展水平，强化合肥、芜湖“双城”要素集聚力，为合芜经济走廊率先在合肥都市圈基本实现现代化提供有力支撑。
统筹生态、生产、生活三大空间，把生态保护放在优先位置，不搞集中连片式开发，打造“多中心、组团式、网络化、集约型” 的空间格局，形成“双城、一轴一带、组团联动、多点呼应”双向相应的发展格局。选择特定区域作为核心区重点开发，有序稳步推进中期发展建设，同时为未来发展预留空间。
合芜经济走廊空间格局：主体区域依合芜高速、兆河以西为东西边界，北以合肥市绕城高速南环为界线，南至芜湖全境。
双城：依托合肥市、芜湖市主城区为核心，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地，带动合芜经济走廊高质量发展。围绕智能家电、新型显示及电子信息、新能源汽车等领域，加强优势产业协作，着力打造若干世界级产业集群，大力培育发展机器人及智能装备、现代农业机械、通用航空、微电子（含汽车电子）、轨道交通装备、新材料、节能环保装备、大数据及产业互联网等战略性新兴产业。提升服务贸易能级，努力打造比肩沪宁杭的现代服务业中心城市。聚焦“卡脖子”关键核心技术，组织联合科技攻关，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域，突破一批核心关键技术。
一轴一带：一是构建合芜高速及高速沿线城市创新发展轴，以建设合芜蚌自主创新示范区和G60科创走廊为突破口，以合肥滨湖科学城（合肥滨湖新区）建设工程建设为引领，构建“高新基”全产业链项目体系，提升地区科技创新竞争力，促进创新链与产业链深度融合，推动建设长三角科技创新共同体，打造世界级科技创新策源地。二是构架巢湖—裕溪河、兆河—长江绿色生态发展带，践行“山水林田湖是一个生命共同体”， 以水为脉，保护水生态、提升水品质、 做好水文章，积极发展内河航运、绿色高效数字农业，努力提高水资源综合利用水平，进一步增强农业综合生产能力和农业生态功能，着力构建现代农业体系。打造绿色人文，充分挖掘巢湖历史文化资源，打造文旅融合新品牌，推动水上旅游观光产业发展，填补合肥夜游空白。
组团联动：以县域经济为主导，以巢湖、肥西、庐江、无为、南陵县（市）城区和合巢产业新城、江北产业集中区为支撑，组团联动，推动形成层次丰富、功能互补的多中心发展格局，培育壮大先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业， 形成以新兴工业为主导、现代服务业为支撑、农业现代化生态产业为特色的产业集聚区。
多点呼应：以中心城镇和特色小镇为重点，立足资源条件和产业基础，大力发展特色产业。形成多节点的新型智慧城镇和新兴产业园区，促进特色产业、先进制造业、战略性新兴产业和城镇人口集聚，拓展合芜新型城镇化发展空间。槐林镇渔网产业历史悠久，是全国规模较大的渔网生产和出口的基地之一。
五、重点任务
（一）推进产业协同发展，提升发展能级
大力推进合芜经济走廊在政策联动、规划引领、产业协同、科技研发、互联互通、民生共享、环境共治等方面的协同发展，促使合芜双城立足地方优势，发挥自身特长，打造竞争合作、相互促进、共荣共存的区域经济增长极。
1．强“芯”固“屏”铸优势
提升产业基础能力和产业链现代化水平，开展产业链升级行动推进强链延链补链。聚焦产业基础高级化和产业链现代化，着力打造全国重要的先进制造业高地，推动新型显示、集成电路产业发展，加快建设新型显示器件、集成电路、人工智能三大国家战新产业集群。重点围绕存储、驱动、模拟等芯片领域，迅速提升集成电路制造规模和能级，提升合肥以新型显示为引领的电子信息产业综合优势，打造长三角领先的“芯—屏—端”新兴产业集群。
支持第三代半导体产业发展，培育第四代半导体项目。以长鑫存储为龙头，合芜经济走廊区域集成电路企业数量及产业规模持续上升，初步形成了涵盖设计、制造、封装测试、材料、设备等较为完整的产业链，重点培育IC设计和研发。走廊区域内形成了以格易、龙迅等为代表的集成电路设计产业，以长鑫存储为代表的晶圆制造产业，以通富微电、三菱捷敏、泰瑞达为代表的集成电路封装测试产业，以日本荏原、上海至纯等为代表的集成电路装备产业，初步形成较为完整的产业链条。加快推进巢湖经济开发区欧康诺、中晟半导体设备研发制造等项目进程。芜湖市以芜湖太赫兹工程中心为基础，加快第三代半导体原材料、设计、生产、设备制造等发展，加快建设启迪数字产业（芜湖）科技集团，全力打造数字经济、微电子产业的先行示范区。
加快推进新型显示第6代柔性有源矩阵有机发光显示器件(AMOLED)、OLED微型显示器件、ITO靶材及其他薄膜材料研发及生产基地等一批重点项目建设。芜湖市大力推进华宇彩晶科技、通潮精密机械等新型显示公司发展，加快火乐科技坚果新型显示产业园建设，巢湖经济开发区以合肥市电子信息产业综合优势，培育引进光学膜新型显示项目，加快推进欧菲光光学光电产业园项目建设。
2．数字化赋能高质量发展
依托现有资源基础和产业基础，充分发挥廊区经济、科技、产业优势，以“中国制造2025”和“互联网+”为引领，大力发展线上经济，围绕智能制造、在线新零售、在线教育、智慧健康、智慧旅游、在线办公、在线文娱、移动出行、在线科技服务等领域，加快培育引进一批线上经济龙头企业，推出一批线上经济应用型场景，突破一批线上经济关键技术，打造一批线上经济品牌产品和服务。
促进数字经济集聚发展，推进人工智能、5G和实体经济的深度融合，推进“制造+服务”一体化、发展模式数字化，拓宽发展空间、加快转型升级、助推提质增效。深入实施“皖企登云”推动传统企业提质增效和产业转型升级，鼓励企业主动上云、深度用云；完善工业互联网基础设施建设，高水平谋划工业互联网平台体系，加速制造业数字化、网络化、智能化水平。培育产业平台化发展生态，着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。开展重大工程布局，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息撮合、交易服务和物流配送等综合服务。实施重点技改项目，创建智能工厂、数字化车间。推进芜湖超算中心应用，在服务本地人工智能企业超算服务的基础上，拓展承接全省及长三角地区人工智能、大数据等相关企业的超算需求。推动国家健康医疗大数据创新基地建设，完成“皖警智云”大数据中心(二期)项目。
推动区块链集成创新和融合应用，培育新产业、新模式、新业态。加快区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用，利用区块链技术探索数字经济模式创新。着力打造国内领先的数字经济高地，加快建设安徽合肥线上经济创新发展试验区，出台支持线上经济发展若干政策，实施线上经济新业态新模式培育计划，高水平打造线上经济创新发展试验区。支持合肥市争创国家数字经济创新发展试验区，围绕解决数字经济发展关键问题，开展针对性试验探索，打造数字经济发展样板。
3．打造高端装备制造业集群
深入推进“三重一创”建设，优化产业布局，全面提升优化先进制造业。推进先进制造业与产业走廊的配套协作，共建先进制造产业，形成产业集群。聚焦机器人及智能装备、通用航空、轨道交通装备、碳纤维材料等战新产业，努力在产业链塑造、龙头企业培育方面实现新突破，推动新兴产业规模与质量效益双提升。按“龙头+配套”，补链、强链，实施全产业链提升行动，致力打造工业机器人、航空、高端数控机床、节能环保装备、智能仪器仪表和光电缆等先进制造业产业集群，推进做强做大新兴产业。
加快智能制造发展步伐，实施机器换人“十百千”工程，促进机器人产业发展。推动机器人为主的智能制造产业加速壮大，加快工业机器人智能化升级，拓展智能服务机器人和特种机器人产业化应用，依托芜湖、合肥机器人产业集聚发展基地，加快培育形成具有国际竞争力的机器人产业集群。加快推进南艳湖机器人小镇建设，布局研发设计等产业链顶端，打造全产业链和优质产业生态圈，以哈工大机器人集团暨国际创新研究院和合肥清华启迪科技城机器人研发创新及产业化平台等核心项目为支持，致力于打造成全省重要的机器人产业创新创业引领区。整合芜湖机器人产业基地资源，延长产业链，依托安徽埃夫特智能装备股份有限公司、行健智能公司等公司完全自主知识产权核心技术，大力发展系统集成业务，做深做精，推动整机和零部件应用。
集聚高端要素资源，助力芜湖市航空产业提档升级。依托新芜经济开发区的航空产业园，构建航空产业生态链。发展通航研发制造产业链，重点布局通用航空、临空产业、空港物流和航空高端服务业，着力建设航空小镇和生态航空港，加快推进国家通用航空产业综合示范区建设。依托航瑞航空动力装备有限公司、雄名航空科工等先进航空制造企业，发展通勤飞机、基础教练机、直升机、水上飞机、航空模拟器等产品，优先发展长航时、多用途、大载重的中高端无人机，实现通航发动机、航空电子和螺旋桨产品系列化发展，加速集聚机载设备、航空部件制造、碳纤维特种材料等配套产业，全力打造国家通航研发制造产业基地。加快布局航天航空器制造、航空器燃料、图像信息、空天大数据产业链项目。
集中力量资源，争取中国中车合芜时速600公里高速磁浮项目落地。进一步提升安徽在智能家电领域的基础制造能力和智能化水平，加强产品创新能力、电商营销能力建设，增强智能家电产业集群在全球的影响力。加快合肥海尔500万台高端滚筒洗衣机项目建设落地。立足资源禀赋和产业基础，进一步强化创新能力建设，打造无为市电线电缆特色产业品牌，持续提升产业基础能力和产业链水平。
4．布局新型材料产业集群
加快优势传统产业转型升级，积极引进优质产能，把好项目准入关、投资强度关和环境评价关，推动化工、建材等优势传统产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。充分考虑生态环境容量和水资源承载能力的前提下，依托裕溪口煤码头和便利的长江航运，稳妥推进煤制油、煤制气产业化示范工程，加快发展煤基高端精细化学品。煤炭由燃料向原料转变，延伸煤炭产业链，提高附加值。坚持“大型化、园区化、高端化、终端化”建设，重点发展煤基石化产品、替代燃料产品、高端精细化工产品、基础化工新材料及下游产品四大产品板块。
庐江高新区现代化工产业基地围绕桐昆集团、宝钢气体龙头企业，发展煤基化工及新材料产业，引进关联企业。遵循大型化、一体化、集约化发展模式，重点实施新型煤化一体化项目，加快推进桐昆乙二醇项目建设，统筹推进浩悦生态、爱维斯等资源循环利用项目。发挥无为市岸线资源和港口生态处置能力优势，打造新型材料产业集群发展。
5．打造未来产业发展高地
把握科技变革大势和消费升级趋势，发挥产业创新优势，依托合肥、芜湖两地丰富的科技文化资源，加速推进合肥综合性国家科学中心重大科研成果转移转化，聚焦新一代信息技术、现代医疗、新材料、新能源等领域，携手打造未来产业发展新高地。
实施未来产业培育计划。加强量子信息、类脑芯片、下一代人工智能等新技术的研发应用，缩短从技术到样品到产品到商品的过程，加快形成一批核心自主知识产权，开发一批具有竞争力的高端产品。加快推进靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测等研发产业化，合作开展高端医学影像设备、超导质子放射性治疗设备、植入介入产品、体外诊断等关键共性技术研发。加快新材料技术与信息技术、纳米技术、智能技术等融合，重点发展石墨烯、第三代半导体、金属铼等前沿材料产业，推动创新成果转化与典型应用。
合肥争取先进光源、大气立体探测、强光磁实验装置纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划。深化大院大所战略合作，开工建设清华公共安全研究院二期等重大项目，建成北航、北外、天津大学等一批创新研究平台。芜湖争创长三角综合性国家产业创新中心，引导企业走“专精特新”之路，培育一批全国乃至全球行业细分领域标杆企业，新能源汽车、人工智能、航空航天纳入未来重点发展方向。
6．优化新能源汽车产业生态
新一代信息网络、新材料等技术与汽车产业相互融合，电动化、网联化、智能化、共享化成为汽车产业发展潮流和趋势。支持江淮、奇瑞、蔚来等企业加快在新能源汽车、智能网联汽车等领域战略布局，加速壮大产业规模，加强动力电池、电机等关键配套能力建设，加快培育形成具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。
集中优势资源，做大做强新能源汽车产业。以纯电驱动为战略取向，重点推进纯电动汽车、增程式电动汽车开发和产业化，鼓励发展燃料电池车。着力推进产业技术创新、壮大产业规模、改善发展环境和推动产品应用，努力形成以骨干企业为核心的新能源汽车产业链，建成产业规模、创新能力和品牌影响均处于全国“第一方阵”的新能源汽车产业基地。
加快建立新能源汽车科技创新体系，着力突破一批关键共性核心技术。建立和优化新能源汽车整车开发流程，突破整车设计、动力总成、整车匹配等关键共性技术，推进新一代轻型纯电动汽车的研发及产业化。以锂电池正极材料为突破口，建设融合负极材料、隔膜、电解液、铜箔、铝箔等配套材料为集聚的世界级新能源动力装备基地，依托合肥国轩电池材料有限公司、比亚迪等公司推进动力电池关键技术研发，突破安全性、一致性、能量密度、循环寿命、成本、关键材料及系统集成等技术瓶颈。积极围绕整车生产项目发展上游关键零部件配套产业，打造新能源汽车产业链。
积极推广应用新能源汽车，以新能源汽车在城市公共服务领域的应用为突破口，引导和带动私人购买新能源汽车。更新或新增的公交车要采用新能源汽车，市政、邮政等行业大力推广新能源汽车，推动各级政府及公共机构逐年加大新能源汽车采购规模。实施配套基础设施建设工程，加快停车场充电桩建设，新增建设公共充电桩车比不低于1:7。
积极推动燃料电池汽车产业化。氢能已成为国家新能源发展的战略产业，加大顶层政策培育、支持力度，推动氢燃料电池汽车产业加速发展。依托安徽安凯汽车股份有限公司、奇瑞新能源汽车股份有限公司构建多层次多元化产学研协同的燃料电池技术创新体系，鼓励建设氢燃料电池汽车产业配套园区。通过在货运物流、公共交通等领域的示范应用，引领经济走廊区域氢燃料电池汽车产业快速发展。
鼓励电池生产企业与综合利用企业合作，在保证安全可控前提下，按照先梯次利用后再生利用原则,对废旧动力蓄电池开展多层次、多用途的合理利用，降低综合能耗，提高能源利用效率，提升综合利用水平与经济效益，并保障不可利用残余物的环保处置。
开展智能汽车测试，实现自动驾驶汽车产业化应用，对标武汉创建国际一流的基于宽带移动互联网的智能网联汽车与智慧交通应用示范区，助力建成国内智能网联汽车测试、创新和产业化应用的产业廊道。
7．创新发展现代服务业 
坚持专业化、高端化发展方向，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展，生活性服务业向精细化和高品质转变，以总部经济、现代物流、信息服务等为重点，培育发展服务业新业态，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，打造区域性服务中心。
打造高水平服务业集聚区。充分发挥合肥政策优势，推进现代服务业集聚发展，促进战略性新兴产业与现代服务业的有效融合。聚焦金融商务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、人力资源服务等生产性服务业重点领域，推动布局优化和功能整合，加强公共服务平台建设，建设特色鲜明的现代服务业总部经济，建成中部地区领先的生产性服务业集聚区。
推动现代服务业提档升级。推进国家物流枢纽、国家检验检测高技术服务集聚区建设，高质量创建“中国快递示范城市”。推动生产性服务业高端化、专业化，重点发展科创服务、信息服务、金融服务、现代物流、文创旅游等业态，加快蔚来汽车总部、合肥金融广场、滨湖金融小镇、派河国际综合物流园、朱家桥港区国家物流枢纽等重点项目建设。
推动服务业跨界融合。围绕研发设计、供应链服务、检验检测、全球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等重点领域，实施融合发展示范试点，支持牵动性强的示范项目建设，培育壮大一批示范企业，推动全产业链条整合创新。
大力发展电子商务。不断深化电子商务普及应用，支持三只松鼠等本地电子商务企业做大做强，加快电子商务集聚区建设。构建数字化贸易平台，积极对接全球电子商务新模式新规则新标准，推动电商展示展销对接平台建设，促进跨境电子商务大发展。延伸电子商务产业链，引导和鼓励沪苏浙跨境电子商务龙头企业布局设点，建设跨境电商物流基地、空港基地等项目。加快发展农村电子商务、跨境电子商务和移动电子商务，建成国家电子商务示范区。
推动生活性服务业高品质、多样化。加快城乡商品市场体系建设，鼓励商贸企业向县域延伸拓展网点。加快商贸集聚区和特色商业街区建设，形成若干个现代化大型专业市场，培育发展现代商贸业。加快建设滨湖卓越城、半汤温泉小镇等重点项目。
深化服务贸易创新发展。抓住合肥全面深化服务贸易创新发展试点机遇，探索服务贸易创新发展体制机制，推进服务贸易便利化。鼓励服务贸易企业向专业化、规模化、品牌化发展，着重培育一批在全国有影响力的龙头示范企业,建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制灵活的服务贸易园区。加速推进从服务贸易大向服务贸易强转变，打造服务贸易发展高地。
8．共建产业转移支撑体系
强化产业规划和政策引导，主动对接和服务上海“五个中心”建设，积极承接上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移，整体融入长三角产业分工协作，打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，加快构建现代产业体系。
明确重点发展领域。聚焦智能家电、电子信息、新能源汽车、机器人和人工智能领域，携手打造若干世界级新兴产业集群。围绕生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、装配式建筑等领域，强化区域优势产业协作，培育在全国具有影响力的产业集群。
共建产业创新平台。依托优势产业和创新型领军企业，创建国家产业创新中心。积极争创更多国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等其他创新平台，布局建设一批省级产业创新平台。发挥长三角“双创”示范基地联盟作用，支持各类“双创”载体建设，共促创业型城市(区)建设。
共同打造创新链与产业链。支持芜湖、合肥参与G60科创走廊建设，牵头建好新能源、机器人、新能源和网联汽车、通用航空等产业联盟，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。积极推行“创新成果+园区+基金+‘三重一创’政策”四位一体的“四融”模式，有机链接政策资源、创新资源、产业资源、要素资源。
建立健全成本共担利益共享机制。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，税收利益分享机制和征管协调机制，利益争端处理机制。
强化政策支撑。积极参与制定长三角制造业协同发展规划。实施推进重大新兴产业基地高质量发展若干措施。支持基地多源多点对接创新资源，与上海张江、合肥综合性国家科学中心等创新平台及长三角高校院所建立长期稳定的合作关系。强化“基地+基金”支撑体系，完善省重大新兴产业基地协同创新、竞争发展机制。
9．共建江北产业集中区
江北产业集中区地处皖东，濒临长江，与芜湖主城区、马鞍山、南京一江相通。以新材料、新能源汽车、智能家居、装备制造为主的重点产业。以港口物流、金融、总部经济为主的现代服务业。贯彻落实习总书记视察安徽讲话，抢抓长三角一体化发展的重大机遇，全面落实皖江示范区规划，创新体制机制，推动集中区改革创新和高质量发展。
坚持产城融合发展，聚焦聚力主导产业，破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。强力推进安徽苏立清洁热能科技产业园、芜湖金辉高分子新材料产业园、安徽美博智能家电制造产业园等重点项目建设。加快推进西湾花园建设，加快推进安徽省公共卫生临床中心（芜湖）项目建设，开工建设皖江学院，加快海螺地标性建筑项目落户等。
省市共建，加大国家和安徽省政策支持力度，完善交通、市政等基础设施，提高公共服务能力。发挥合肥“芯屏器合”产业优势和科技创新优势，支持江北产业集中区建设。对标对接沪苏浙产业园区，推动产业集中区特色发展，与沪苏浙开展合作共建，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带建设，把集中区打造成长三角生态绿色一体化发展联动区、合芜蚌国家自主创新示范区桥头堡、合芜马金三角活跃增长极、新芜湖后花园。
（二）强化创新能力建设，形成科技创新共同体
1．打造合肥综合性国家级科学中心
建设合肥滨湖科学城是深入贯彻习近平总书记“下好创新先手棋”、激发创新第一动力的重大举措，是推进合肥综合性国家科学中心建设的重大支撑， 是安徽省“四个一”创新主平台的重要组成部分。
坚持尖端引领、集中布局，聚力打造高质量发展新高地，建设具有国际竞争力的高端战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业“四个产业群”；打造科技创新新高地，聚力建设国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研集聚区、产学研用创新成果孵化加速转化区“四个先行区”；打造现代城市建设新高地，建设现代化的道路交通体系、绿色空间体系、公共服务体系、智慧治理体系“四个体系”；打造内陆改革开放新高地，聚力建设与合肥都市圈、南京都市圈、长三角城市群、长江经济带四位一体联动的“四个联动带”，积极争创经济发达、社会和谐、生态优美、城乡一体的国家级滨湖新区。
高水平建设中国（合肥）知识产权保护中心，建成立足合肥、辐射全省、融入长三角的国内一流的国家级知识产权公益服务平台，高质量提升每万人有效发明专利拥有量。以长期使用权、收益权、股权等形式创新职务科技成果转化，激励科技人员成果落地转化。加快推进黄麓大学城建设，加强与长三角研究型大学联盟和大院大所合作，高水平引进科研院所分中心，提升科技研发能力。
2．建设合芜蚌自主创新改革实验区
全面对接沪苏浙的国家自主创新示范区，推动创新链与产业链深度融合，打造产业创新升级引领区、科技成果转化示范区、科技体制改革和创新政策先行区、大众创新创业创造生态区，更好引领和服务全省创新发展。突破一批高精尖领域创新技术。围绕核心技术研发和高精尖科技成果转化应用，实施一批科技计划项目。制定出台“尖20”计划，开展前瞻性技术研究和“卡脖子”关键核心技术攻关。
全面对接搭建G60科创走廊，共同搭建G60科创走廊大型科学仪器共享平台，引导科技创新券通兑通用。参与制定G60科创走廊工业园区对接总体方案，重点围绕技术对接、两化融合、智能制造、产业链对接等方面形成具体方案，完善年度对接计划。积极参与量子通信、生物医药等国际或国家大科学计划。推动硬X射线、先进光源、5G网络、工业互联网等重大科技基础设施布局。
聚焦高端产业集聚发展，强化产业链创新改革。坚持把推进战略性新兴产业集聚发展基地建设作为产业创新的突破口。围绕产业集聚发展基地建设配置创新资源，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，组织实施一批重大科技专项，突破一批核心技术和共性技术，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业，打造一批新型研发机构，聚集一批高层次人才，引领带动产业迈向中高端水平。
聚焦加速科技成果转化，强化收益分配制度改革。依托合芜蚌地区创新资源优势，加快建设一批相对集中的科研基础设施，强化基础研究、应用研究、成果转化及产业化衔接，促进国家与安徽创新资源高效配置，强化在前沿技术创新中的话语权，增强原始创新对形成高端产业的引领作用。重点推进人才收益分配、人才流动体制、科技成果转化、科技金融结合等方面改革，形成一批可复制可推广的改革试验成果。
聚焦创新创业环境营造，强化科技管理体制改革。着力激发各类主体创新创业活力释放，深化科技计划管理改革，形成统一指南、发布、受理、论证、公布、平台的“六统一”管理机制，加大创业创新扶持力度，省及合芜蚌三市均出台实施扶持大众创业、万众创新的政策和举措。
3．构建“政产学研用金”一体化研发机构
凝聚政产学研用金各界资源，加强政策宣贯，构建发展生态，提高服务水平，合力推动廊区经济高质量发展。
重大公共研发平台建设。紧扣“三重一创”建设，构建企业、高校、科研院所深度合作平台，打造一批重大公共研发平台。整合全省各类技术交易平台主体，构建“政产学研用金”六位一体机制，打造安徽科技大市场。支持合肥工业大学安徽省新能源汽车省部共建协同创新中心建设，西电芜湖研究院第三代半导体关键技术攻关，启动中科大智慧城市研究院(芜湖)研究生招生培养。积极申建综合性国家产业创新中心及分行业产业创新中心。加快主导产业和未来产业中试基地和工程研究中心建设，促进科技成果产业化。
构建协同创新共同体。发挥科创资源密集优势，以建设国家全面创新试验区、合芜蚌自主创新示范区和G60科创走廊为突破口，以张江、合肥综合性国家科学中心为基础，结合芜湖长江经济带产业创新中心建设，强化长三角地区创新要素对接，促进创新平台、创新人才、科研项目在芜集聚，与沪宁杭合等城市开展科技项目攻关、技术标准制定、科技等活动。推进G60科创走廊机器人、通用航空产业联盟建设。
推进高校科研院所重大研发平台建设。依托合肥、芜湖高校、科研院所优势学科，联合建设一批与主导产业紧密结合的实验室或研发中心，开展产业发展战略研究和共性关键技术攻关。重点支持量子中心、空地一体化网络等国家级重大工程平台，加快推进联合微电子中心、智慧新能源集成、汽车技术与装备、智能决策与信息系统技术等全国性产业创新中心。与SKA大工程项目联动，在合芜经济走廊发展轴庐江罗埠段，布点建设“智慧眼”大科学装置。共同搭建高层次人才交流平台，引导科研机构、仪器设备、研发共享创新资源。支持相关高校建设若干教育部重点实验室、工程研究中心等科研。在人工智能、燃料电池汽车等领域，发挥企业、科研院所、高校等主体作用，布置一批重大战略项目和基础工程，推动专项应用。支持中科大、合工大、安大、中科院合肥物质研究院、中电科38所协同创新平台建设，打破创新资源条块壁垒、突破“孤岛”效应。支持芜湖哈工大机器人产业研究院、浙江大学等42个重大公共研发平台建设，发挥培养产业人才、承接高校科技成果转移转化作用。
4．完善技术转让服务体系
充分发挥市场和政府作用，打通原始创新向现实生产力转化通道，加强原始创新成果转化。支持与国际知名科技中介机构及科研组深度合作，建设科技成果线上线下交易平台和专利信息资源库。发挥长三角技术交易市场联盟作用，推动技术交易市场互联互通，共建全球创新成果集散中心。完善科技成果检测机构建设，围绕行业检验检测服务需求，优化公共检验检测资源配置，发展新型检验检测服务模式，加快建设公共检验检测服务中心。
加快培育引进一批市场化、专业化、高水平的科技服务机构，引导科技服务机构对重大前沿原创和具有发展潜力的关键技术的跟踪，加强科技型职业经理人和创业型科学家培养，将安徽创新馆打造成为与全球对接的展示、转化和服务中心。借鉴“汇桔网”建设模式联动整合长三角技术交易市场，建设皖江技术转移中心。
5．优化金融支持服务体系
聚焦科技与金融结合，强化资本市场支撑创新改革，着力构建金融服务创新创业的运行机制。政府设立风险投资引导基金，支持初创期科技企业，促进科技成果转化作为重点投向。鼓励国内外PE、VC基金支持中小型科技企业发展。扶持科技型初创企业加快发展，完善项目资助，开展贷款担保、专利质押贷款等工作，优化中小科技企业融资方式。
鼓励企业牵头整合科技力量，开展产学研用深度合作。推动研发合作产业联盟建设，探索委托研发、技术许可、技术转让、技术入股等多种合作模式。共同设立产学研合作专项基金，重点资助共建研发机构、企业购买高校和科研院所的技术创新成果、科研机构从事行业共性技术研发和服务等。
建立区域性高新技术企业股权托管与交易市场。建立科技企业上市培育工作体系，支持高成长性高科技中小企业进行股份制改造，出台优惠政策支持企业新三板、科创板上市。
（三）提升互联互通水平，构建现代化基础设施体系
统筹推进铁、公、港航、机场、信息基础、工业互联网等基础设施建设，推进区域资源优化配置，构建设施互联互通、管理协同合作、服务共享共赢的现代化基础设施体系。
1．推进交通基础设施互联互通
深度融入产三角，发挥经济走廊承东启西、连南接北的交通区位优势，重点围绕铁、公、机、水等多种运输方式，构建多层级、一体化交通枢纽体系，提升实体经济发展活力，促进区域协调发展。以提高经济走廊地区城际交通的可达性、可靠性、便捷性和有效性为目标，以促进合肥与芜湖两市一体化为重点，加快两市城际间高速公路、快速路系统和都市圈城际轨道交通系统建设，形成由公路和轨道交通以及智能交通共同构成的复合型城际通道，强化城际与城市交通系统的无缝对接，做大枢纽经济，逐步形成更加完善的一体化综合交通服务体系，构建合芜1小时“通勤圈”和“生活圈”。以高铁站、机场为节点，建设一批立体互联、便捷高效、零距离换乘的综合客运枢纽。以港口、物流园区为节点，打造多式联运型物流枢纽。
加快铁交通网建设。以高铁、城际铁、市域（郊）铁、城市轨道交通为，构建网络化布局、智能化管理、一体化服务的多层次轨道网。加快商合杭铁、皖赣铁、芜广铁电气化等项目建设进度，尽快建成通车；推进宁芜铁电气化等拟建项目前期工作，争取尽快开工建设；推进合芜宣城际、常芜城际、巢马城际、北沿江安徽段、宁芜轨道交通等规划研究项目的前期工作，力争早日开工建设，强化长江经济带沿江东西铁路大通道能力。
加密扩容高等级公路网。以国家高速公扩容和加强省际公衔接为重点，加快区域高速公网络化建设，着力打通断头。加密扩容省际高速公路通道，推进宁芜高速扩容，加快实施明巢高速、岳武高速东延无岳段、芜溧高速（高淳至溧阳段）等工程。谋划推进芜湖宣城湖州苏州松江高速公等拟建项目前期工作，争取尽快开工建设。充分利用芜湖泰山长江大桥和过江隧道等过江通道资源，开展合芜杭二通道项目规划研究工作。谋划推进合肥外绕城高速及其联络线，新改建一批合肥绕城高速互通道口。加快国省干线公路建设，打通断头路、消除瓶颈路，提升国省干线公路通行能力。加快推进G312巢湖段、S103合肥三河同大过境段建设。加快长江干线过江通道建设，加快芜湖城南过江隧道、长江路高架等重大工程建设。
持续推进区域港航协同发展。加强港口联动协作，优化整合沿江港口，协调发展的区域港口群。加快推进合裕线、芜申线等航道整治，加快贯通断头航道。推进部分重点港区江河联运的高等级内河航道建设，提高集装箱水水中转比例。支持合肥港、芜湖港、上海港、宁波舟山港等港口龙头企业以资本为纽带加强合作，开展联合运输、江海联运等领域合作。依托引江济淮工程建设合肥兆西河通江一级航道，推进江淮运河港区中派作业区一二期码头、南淝河港区示范园作业区危化品码头等工程建设，持续推进合裕线扩能改造（巢湖一线船闸改建、裕溪河一线船闸改建）。谋划推进巢湖—长江运河拟建项目前期工作，争取尽快开工建设。
打造长三角世界级机场群。主动参与研究制定《长三角民航协同发展战略规划》，推进各个机场的合理分工定位、差异化经营，加快形成良性竞争、协同发展的格局。全面提升合肥新桥机场区域枢纽机场功能，加快机场二期、芜湖机场建设。大力发展通用航空，加快合肥滨湖等通用机场建设，谋划建设庐江、巢湖、芜湖市区、无为、通用机场。支持合肥新桥机场增加国际航线，加密国际航班。加快仓储、物流、集疏运体系建设，加强与国内大型航空公司合作，大力引进基地航空公司，积极承接上海等枢纽机场外溢效应，打造合肥国际航空货运集散中心。
争创国家物流交通枢纽。提升区域经济发展质量，优化产业结构优化升级，依托合肥国家陆港型和生产服务型物流交通枢纽城市优势，引导支持交通物流融合发展，优化整合民航、铁路、公路物流设施布局，实现专业化运输。大力推动公、铁、空联运，实现旅客“零距离换乘”和货物“无缝隙衔接”，建立完善的多式联运枢纽场站和集疏运体系，提升货运组织水平和衔接转换效率。大力发展临空经济、临港经济、高铁经济，推动先进制造业与现代服务业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。依托合肥、芜湖机场，积极发展航空制造、航空物流、航空培训、航空金融、临空高科技制造、跨境电子商务、国际会展等现代空港产业。以合肥港、芜湖港、裕溪口煤碳港为重点，推动港产城融合发展，积极发展现代港口物流业、航运服务业以及高端装备制造、精细化工等临港产业。
2．优化信息网络基础设施布局
加快新一代信息基础设施建设。强化信息发展互动合作，建设高速移动泛在信息网络，加大力度推进光网城市建设，提升应用基础设施建设水平。加快5G网络建设和商用步伐，加大5G网络建设资源的开放和共享，以应用场景为突破口，打造5G创新示范中心。加快部署基于IPv6的下一代互联网，统筹布局骨干网、城域网和接入网，推进在合肥建设互联网国际通信专用通道。
构建物联网网络体系。加快建设城市神经感知节点，部署全覆盖的物联感知网络体系，提升物联网模组、电子标签等设计能力，推进物联网模组、物联网网关、智能仪器仪表、车载终端、北斗终端等典型产品开发和产业化。积极探索基于物联网、公共WLAN（无线局域网）网络的新型商业模式，扩大城市感知网络应用率，初步构建“万物互联”的网络体系。围绕工业互联网网络、平台、安全三大功能体系建设，深化协同合作，促进优势互补，创建长三角工业互联网一体化发展示范区。
统筹数据中心布局建设。建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业的云计算数据中心，促进已有数据中心资源整合。加快省级电子政务数据中心和灾备中心、大数据交易中心建设，推进国家高分辨率对地观测系统安徽数据应用中心、国家北斗卫星导航位置服务数据中心安徽分中心建设。积极参与长三角数据中心和存算资源协同布局。
规划量子通信网络建设。支持通信运营商、量子通信企业及科研机构开展合作，扩大量子通信网络体系覆盖范围，实现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接。同步开展量子通信标准制定、网络建设运营及试点应用等工作，形成具有国际影响力的量子通信生态圈和示范高地。
3．加强水利基础设施建设
围绕水利现代化建设目标，统筹合芜经济走廊防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态保护体系建设，加大水利基础设施建设力度，强化水资源与河湖管理与保护，为率先一体化发展提供水利基础设施保障。
完善防洪保安基础设施网络。围绕长江、巢湖两大水系，继续加强干流治理，补齐重要支流和中小河流短板，推进水利薄弱环节建设性治理。按流域防洪规划安排，推进河道整治和堤防加固，保证堤防安全。着力推进通巢（湖）河道、中小河流治理和低洼易涝地区治理。建成巢湖环湖防洪工程，提高巢湖环湖防洪能力，启动实施巢湖流域水生态治理与修复工程。加固病险水库、水闸、泵站，提高区域防洪排涝综合能力。按照国家规定的城市防洪标准，加快完善经济带地区防洪除涝排水工程体系，与区域治理协调，同步推进重点城镇防洪除涝工程建设。加快推进山洪灾害易发地区预警预报系统建设，加强防洪科学管理，实现防汛调度指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化。
构筑供水安全保障基础设施网络。统筹城乡供水，优化水资源配置和合理利用，为产业发展和居民生活提供可靠的水源保障。建立水资源总量控制管理的框架体系，实施区域用水总量控制。完善调配水网络，优化水资源配置，提高区域供水保证率，蓄引并重，改善缺水地区供水条件。加强引调水工程建设，全面建成引江济淮工程，启动实施引江济淮供水配套工程，开工建设驷马山引江补源工程。加快水库和水源地建设，开展饮用水源地保护建设与治理，加强备用水源地工程建设，实施水源地生态修复工程。推进区域供水管网一体化建设，进一步明确联通城市之间供水管网的主要衔接节点，按规模经营、经济高效的原则，积极推进城市间供水管网联网。
4．推动新能源基础设施建设
发挥合肥、芜湖两市在新能源产业上的生产制造优势，加快新能源基础设施建设。优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的县(市)，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。支持无为市丰原生物质发电项目、中电环保垃圾焚烧发电厂做大做强。推动互联网与分布式能源技术深度融合，开展风光储一体化等新能源微电网技术研发，实现分布式能源高效、灵活接入以及生产消费一体化。推进油气管网联通和开发合作，积极参与长三角天然气供应能力规划编制，推进苏皖豫天然气联络线安徽段规划建设。开展长江干线LNG运输航行试点，推动LNG江海联运，推进芜湖LNG内河接收(转运)站建设。推进庐江煤制天然气示范项目前期工作，争取主体装置尽快开工建设。支持芜湖核电项目尽快开工建设。
（四）加强社会治理共建，提升公共服务便利共享
1．创新政府治理模式
以制度建设提升服务效能。自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，构建政府权责清单制度体系，进一步激发市场和社会活力。巩固机构改革成果，大力推进政府部门流程再造、数据共享、智能联动。
深化“智慧政务”建设。对接全省政务“皖事通办”平台，全面提升线上政务服务功能，拓宽“不见面”审批事项，提高网上办事质量效率。推动电子印章、电子证照、电子云签、电子档案等在政务服务领域全面应用，让服务好找、好问、好办、好评
提升线下政务服务水平。推行综合窗口改革，实行“一窗”分类受理，加快建立完善政务服务事项清单动态调整机制，推进政务服务清单标准化，全面推行“集中办、无差别办”。通过下放、委托或由基层代收代办方式，推行“基层办、就近办”，让群众就近可办、异地通办。聚焦重点领域高频事项，实行并联办理，推动更多跨部门事项“最多跑一次”。全面实施政务服务“好差评”，促进政务服务持续优化。
建立社会治安协作机制。注重社会治理法制建设，加强重点领域执法司法合作，列出社会治安管理执法合作、协调清单。联合构建信息互通、资源共享、打防联动的警务协作格局，在维护稳定、打击犯罪、治安管控、交通管理等领域广泛合作。推进以110报警为龙头的警务协作和救助系统联网联动。联合加强非法组织、网络诈骗、扫黑除恶打击力度，加强异地调查、取证、追逃协作，相互提供信息和警力支援。
健全区域性重大灾害事故联防联控机制。完善总体应急预案及相关专项预案，加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，推进合肥都市圈防灾减灾一体化、同城化。
2．构建一流营商环境
强化重点领域改革攻坚。突破性的制度创新设计，加快要素市场化配置改革，在合肥都市圈率先推出公共资源“智慧交易”系统，全面提升市场化配置效率。分领域推进财政事权与支出责任划分改革，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。健全以管资本为主的国资监管体制，完善国有金融资本管理体制。优化人才资源配置，打破区域制度限制，畅通人才在整个经济走廊内流动渠道，最大限度发挥人才创新优势。
强化智慧服务体系。深入实施“互联网+”政务服务，推广“皖事通办”，进一步增强“一网通办”能力。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推进企业注册登记便利化，实现企业开办“一日办结”。深化“证照分离”改革，让更多企业“照后能营、持证即营”。大力推广电子营业执照多场景应用，加速推进“法人一证通”建设。提升推广企业简易注销改革试点经验。
打造国际一流市场环境。全面对接国际高标准市场规则体系，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。常态化推进“四送一服”双千工程。推进企业对接多层次资本市场，力争企业挂牌上市。大力清理拖欠民营企业账款，保护民营企业合法权益。全面对标国际高标准市场规则体系，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单制度，加强重点外资项目跟踪服务。共同加强国际知识产权保护，加大侵权违法行为联合惩治力度，协同开展执法监管。建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。
加快大通关一体化。深化长三角地区口岸合作，推进区域通关一体化，加强协调对接，提升通关一体化水平。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动港航物流信息接入，实现物流和监管等信息的全流程采集。建立进出口商品全流程质量安全溯源管理平台，开发信息化电子标签，整合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同，实现全链条监管。
3．高质量建设自贸试验区
聚焦构建新格局、培育新动能，立足区位特色优势，突出差别化探索，设立以科技创新、高端制造、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，与上海、浙江、江苏自贸区联动，构建长三角一体化发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。
发挥自贸试验区联动优势。合芜湖经济走廊经济发展水平高，开放步伐快，区位交通优势明显，临江达海，水、陆、空交通体系完备。原创性的创新能力优势，合肥综合性国家科学中心、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、G60科创走廊战略规划叠加区，原创性的创新能力优势明显。
共建高水平开放平台。对标上海、浙江自贸试验区以及上海自贸试验区新片区、青吴嘉示范区建设经验，加强试点经验、创新成果复制推广，促进区域间自贸试验区联动发展。支持合肥综合保税区积极争取全面复制推广上海自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验，积极申创1-2个省级自贸试验区改革试点经验复制推广示范区。加快推进中国（合肥、芜湖）跨境电子商务综合试验区建设，与杭州、上海、南京等地合力对接全球电子商务新模式新规则新标准，构建跨境电商枢纽。
推动资源要素共享共用。打破区域间的行政分割壁垒导致的要素流动不畅问题，推动土地、人才、资本等生产要素在长三角自由流动、高效配置。支持片区与相关地区合作共建产业园区。
推动政务服务优质高效。探索设立自贸试验区“放管服”改革，努力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。积极探索长三角区域政务数据信息互通共享的路径举措，积极推行长三角“一网通办”，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。
4．推进公共服务标准化便利化
加快基本公共服务标准衔接统一。加强标准化管理，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。参与制定并落实长三角中心区、安徽省基本公共服务标准。积极调整财政支出结构，不断加大民生投入，对标苏浙沪先发地区，提升基本公共服务保障水平。在基本公共服务、信用体系等领域实施区域标准一体化试点，推进区域内标准互认采信和检验检测结果互认。
提升公共服务便利化水平。创新跨区域服务机制，推动基本公共服务便利共享。建立异地就医直接结算信息沟通和应急联动机制，完善住院费用异地直接结算，开展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作。加强基本公共卫生服务合作，推动重大传染病联防联控。推进社会保险异地办理，开展养老服务补贴异地结算试点，促进异地养老。实施民生档案跨区查档服务项目，推动建立互认互通的档案专题数据标准体系。参与构建长三角区域基本公共服务平台，促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算，推动实现资源均衡分布、合理配置。
5．促进教体文卫优质资源共建共享
提升教育合作水平。优化教育布局与结构，提升教育整体发展质量，更高水平实现教育现代化，形成在国内有广泛认同度的长三角教育高地。推动教育资源合作共享，促进教育均衡优质发展，加快教育现代化进程。依托合肥一中、六中、八中、168中学、芜湖一中、安师大附中、无为中学等优质教育资源，推动建立基础教育学校联盟，鼓励跨区域学校牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制。深入推进智慧学校建设和应用，乡村中小学智慧学校全覆盖。支持高等教育协同发展，推动中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学、安徽师范大学、巢湖学院等高校全面合作，构建一流学科联合体。引进复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、南京大学、东南大学、浙江大学等“双一流”大学、科研院所设立分支机构。打造产教融合的职教共同体，以合肥、芜湖职业教育基地为核心，经济走廊区域各县（市、区）职业教育基地为骨干，错位培养技术技能人才，组建特色教育基地。探索联合建立涵盖行业企业的职教集团，搭建职教一体化发展平台，办好安徽省财经商贸职业教育集团、合肥市现代职业教育集团、芜湖职业技术学院校企合作，努力打造长三角区域的“职教人才成长带”。
推进文化体育资源共建共享。依托历史文化、皖江文化、红色文化推进区域性文化创新、传播和载体建设。共同建立文化体育资源信息服务平台，建设文化馆、博物馆、图书馆等资源共享机制。创建国国内领先的文化生活体验中心，积极培育具有地方特色的省级公共文化服务体系示范区。实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化，推动舞台艺术、展览策划、美术创作和群文创作等全方位合作交流。统筹规划大型文化与体育设施，鼓励共同参股、共同建设和共同运营，启动贯穿两市的城市健身绿道建设。强化政策联动协同，促进资源优化配置，推动文化相互融通，系牢人文交流纽带。
共建共享医疗卫生服务。优化医疗卫生资源布局，推动优质医疗资源共建共享，进一步创新管理体制和运行机制，优化土地、规划、人才等要素保障，采取“合作办院、设立分院、组建医联体、医师多点执业”等形式，大力引进长三角高端优质医疗卫生资源来经济走廊区域共建区域医疗中心，引导向廊区薄弱点覆盖。建立高层次医疗人才共享和医师合理流动机制，开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊等。充分运用人工智能、大数据等先进技术，加强智慧医疗协作，依托电子健康卡，实现与长三角区域医疗卫生信息互联互通，医疗服务一卡通用，检验检查结果共享互认。强化公共卫生合作，依托电子健康卡，加强以居民健康档案为重点的全民健康信息平台建设。健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，参与长三角区域性航空医疗救援体系建设，加强血液联动保障。逐步建立统一的急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络连通。依托现代医药产业、养老产业，发挥滨湖、山林、温泉、古镇等资源优势，在环巢湖、南陵建设一批国际知名的健康医疗服务、养生养老基地。
6．做好区域重大安全工程
建设区域重大公共安全应急管理工程，当前聚焦公共卫生安全、粮食安全、水安全、生产安全。
防范化解重大风险。深入实施“1+8+N”方案，完善合芜经济走廊地方金融监管防范体系，引导金控平台有序合规发展。加强政府债务风险管控，有效降低企业杠杆率。严守金融风险底线，持续推进非法集资、交易场所、互联网金融风险专项整治，全力维护良好金融生态。加强与长三角城市防范化解金融风险合作，建立金融风险监测预警协作机制，互通共享金融风险信息，共商应对措施。
保障粮食生产安全。落实耕地保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。全面加强粮食生产、储备、流通能力建设，提高粮食发展现代化水平。加快转变农业发展方式，探索现代农业发展道路，促进粮食生产各类资源要素有效合理配置。藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，持续提升粮食生产能力。建立农产品产地证明互认机制，深化区域内食品安全隐患预警通报和重大事故应急合作。建立区域食品安全信息追溯体系，加入长三角食品、食用农产品等重要产品追溯联盟、行业协会，参与制订互认的编码规则、数据共享等食品安全信息追溯标准，形成上下游企业追溯信息共享。
加强安全生产工作。防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，落实中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等法律法规。
严格落实安全生产责任制，抓实抓细复工复产安全防范工作，深入开展安全生产专项整治三年行动。合理规划化工园区，危险化学品生产储存企业应当进入化工园区或者化工集中区。将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划。实施安全生产网格化管理，建立安全生产预防控制体系、隐患排查治理体系和安全生产责任体系。加强安全生产监督管理，实行一岗双责制度，提高执法和服务水平。加强安全文化建设，增强社会公众和企业员工安全意识，提高防范生产安全事故的能力，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
强化数据安全。建设风清气正网络空间、共筑网络安全防线。积极参与长三角一体化跨网安全访问与交换平台、政务数据汇聚共享安全管控平台、公共信息资源开放安全管控平台建设。落实关键信息基础设施防护和网络安全等级保护制度，统筹做好5G系统定级备案、测评和安全防护检查等工作，构建防篡改、防泄漏、防攻击的安全防护体系。全面建立工业互联网安全保障体系，着力推动安全技术手段研发应用，遴选推广一批创新实用的网络安全试点示范项目。深入宣传贯彻网络安全法，落实网络安全责任制，加大网络安全意识教育和技能培训力度，提升区域内居民、企业数字能力。
（五）优化区域生态系统，推动生态环境共保联治
树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚持在发展中保护、在保护中发展。以区域社会、经济、生态统筹协调发展为目标，推动生态保护和环境整治一体化，提升合芜经济带绿色发展水平。
1．建立生态环境协同监管体系
统一布局、规划建设覆盖质量、重点污染源、生态状况的生态监测网络，建立流域水质监测预警系统，逐步实现流域水质变化趋势分析预测和风险预警。完善和强化重污染天气联合预测预报机制。完善危化品运输和船舶污染事故信息通报制度。研究建立涉及水源地的过境危化品船舶信息和运输货品信息的数据动态共享机制。加强危化品道运输风险管控及运输过程安全监管。建立餐厨废弃油脂收、运、处全过程资源化利用体系，完善全过程闭环监管和信息共享，鼓励推广使用生物柴油。建立健全生活垃圾、工业废物、废物一体化监管体系和跨区域非法倾倒监管联动机制，研究建立源头追溯机制，完善废物跨区域非法倾倒的快速响应处置机制联合制定专项保障方案。发挥空气质量超级监测站作用，建设重点流域水环境综合治理信息平台，建立健全生态环境大数据系统，深化数据共享。
2．健全区域环境治理联动机制
强化大气、水污染联防联控。推动排放标准、环保规范和执法规范对接，逐步实现区域环境治理政策法规和标准规范的统一和联合发布。统一区域重污染天气应急启动标准，开展区域应急联动。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，推进江河湖水协同治理，加快建设美丽长江（合肥、芜湖）经济带。深入实施河长制、湖长制、林长制，加强长江干流芜湖段治理和生态修复，加大黑臭水体整治力度。纵深推进巢湖综合治理，加快污水处理设施提标扩容，实施南淝河、十五里河、派河等水质提升工程。探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。
完善区域环保合作机制，建立区域标准研究和制定协调推进机制。协同开展秋冬季大气污染综合治理、柴油货车污染治理攻坚战、工业炉窑治理、挥发性有机物（VOCs）专项整治、餐饮油烟和露天烧烤治理5大专项行动，建立联合预测预警机制，加强跨市流动源监管，联合攻关共性难点。在重点行业和领域逐步实施区域协同的标准体系和技术政策防治体系。围绕光化学污染、臭氧形成机理、VOCs源解析和防治措施等重点专题，联合开展研究。
3．保障土壤环境安全
加强农业土壤污染防治工作，科学施用农药、化肥，禁止施用高残留农药，开展农药包装物和农膜回收利用，轻度、中度污染耕地采取替代种植等措施安全利用，重度污染耕地严禁种植食用农产品，切实保障农用地土壤环境安全。
加强固体废弃物收运，提升处理处置能力。以减量化、资源化、无害化为原则，高标准建设固体废弃物集中处理处置设施。着力构建城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的生活垃圾处理体系，健全政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的生活垃圾管理体系。
4．完善区域生态补偿机制
借鉴新安江流域横向生态补偿机制经验，探索建立长三角地区的湿地生态效益补偿制度，率先在沿江和环巢湖湿地主要分布地区开展湿地补偿试点。加强协调，完善以市县补偿为主，省级适当补助的横向生态保护补偿机制。持续加大补偿投入，一是积极争取国家生态环保专项资金，二是充分运用市场机制，吸引社会资本。积极探索跨区域生态补偿污染赔偿标准和水质考核体系。在水权交易、排污权交易、园区建设、生态工程等方面，进一步探索和拓展生态补偿的方式和领域。加快绿水青山向金山银山转化，积极推进和参与全国碳排放交易市场建设。
5．共建环巢湖、沿江生态廊道
按照共抓大保护，不搞大开发的要求，共建环巢湖、沿江生态廊道，形成体制机制一体化，打造以江为轴、南北互通，江河交汇、河湖联通的合芜生态廊道。
高质量建设环巢湖生态示范区。学习借鉴太湖流域治理先进经验，协同开展环巢湖综合治理，建立环巢湖水质预警监测机制，完善水源保护与供给基础设施建设。实施环巢湖湿地生态系统保护与修复工程，高质量打造环巢湖湿地公园群。围绕生境、水系、水质、水量等湿地保护的核心问题，以十五里河、南淝河、兆西河、杭埠河等入湖河流河口及滩涂湿地保护为重点，加快建设肥东十八联圩、玉带河，肥西三河，包河湖滨、派河口，巢湖半岛、槐林、柘皋河，庐江马尾河、栖凤洲等十大湿地，恢复湿地景观，完善湿地生态功能。到2030年，创建4个国家级湿地公园，建成4个省级湿地公园、2个市级湿地公园，打造生态系统保护与修复总面积近100平方公里的环巢湖湿地公园群，创建合肥国际湿地城市，为美丽中国建设作出安徽贡献。
沿江生态长廊，坚持保护优先、预防为主原则，协同推进长江沿江岸线湿地保护，实施湿地保护与恢复工程，对过度利用、遭受破坏或其他原因导致生态功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，开展湿地可持续利用示范建设。全面推进长江水污染防治、水生态修复、水资源保护、促进水质明显改善。在发展中保护、在保护中发展，通过沿途湿地、水质、文化遗产等的保护和利用，打造集自然观光、文旅展示于一体的自然生态新空间，让自然、城市与人亲善如水。
6．加快文旅产业联动发展
立足区域文化产业优势，加强区域分工协作，打造重点发展产业链，推动合芜文化产业一体化发展。探索建立合芜经济走廊地区国家级文化和科技融合示范基地，鼓励金融机构加强文化金融产品开发合作交流，推动建立经济走廊地区国家文化出口基地合作机制。充分利用合肥国际文化产业博览会、安徽国际文化旅游节平台，对标上海、北京和杭州等城市，协同打造国际交流平台。
加快文化旅游资源统筹和高效利用。联手打造一批名山、名湖、名城、名镇、名村、名园、名馆等文旅精品。逐步建立统一的区域旅游服务规范，共建共享旅游信息库。共同推出“畅游长三角”“惠民一卡通”等产品。充分发挥长江、巢湖黄金旅游通道，大力发展长江巢湖游轮观光、芜湖方特主题公园、都市休闲、生态旅游、健康养生，建设皖江城市（合肥、芜湖）文化黄金旅游带。
七、保障机制
创新和完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，深化细化配套政策措施，建立健全协同推进机制，强化监督考评，确保规划目标和任务如期完成。
（一）加强党的集中统一领导
坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。成立合芜经济走廊工作领导小组，两市市委市政府主要领导任组长，下设办公室，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项落实，推进重大战略性工程实施，并负责考核评估等具体工作。省发展改革委和省直有关部门加大支持廊区交通、能源、水利、信息化、科技创新、城乡建设、社会保障、生态环保等专项工作力度，协同推进各项重点工作开展。
（二）完善区域合作机制
按照“省统筹协调、市分工合作”原则，建立健全合芜经济走廊工作协调机制，探索建立两市间沟通协商、财力保障、共建共享、联防联控等机制，为推进一体化化提供制度保障。两市党政领导建立年度会商制度，每年定期举行工作会商会议，贯彻落实省委省政府、都市圈领导小组专题会议的决策，研究推进都市圈建设的重大事项；相关部门建立联席会议制度，贯彻落实两市党政领导会商决定的具体合作事项。及时解决经济走廊建设中的制度联动创新问题、项目资源分配问题、利益共享问题、损害补偿问题等。
（三）强化项目保障措施
以合作专题项目化、项目实施责任化为原则，从项目的谋划、建设到管理，强化推进机制。谋划实施包括交通、能源、水利、科技创新、产业、生态、乡村振兴等重大工程包，注重优化投资结构，提高重大产业和基础保障项目投资比重；注重优化区域布局，推动重大项目向大别山地区倾斜。加强重大项目储备，有序推进重大项目建设，监督检查重大事项落实，推进重大战略性工程实施。
（四）加大干部和人才交流力度
有计划地组织两市间干部、特别是中青年干部的相互挂职、联合培训，促进干部之间的思想契合、观念对接、知识互补、经验共享，培养和造就一批素质优良的干部。开拓企业间的人才交流和合作培养思路，探索职业经理人合作选聘制度，在选拔国有企业领导人员方面加强联合。充分利用各类创新平台联合培养技术人才，支持鼓励技术人才跨市县兼职，支持合肥、芜湖高校毕业生在走廊地区创业和就业。
（五）加强政策支持力度
充分利用长江经济带、长三角一体化等国家战略、G60科创走廊、合肥综合性国家科学中心城市等一系列改革重任的有利条件，挖掘改革潜力，破解改革难题，率先在深化行政审批制度改革、空间治理体系等方面形成示范，为全省率先构建开放型经济新体制探索路径、积累经验。围绕合芜湖经济走廊发展的目标和需求，从财税、金融、土地、投融资、创新、人才等方面完善一体化发展的政策措施，加强规划实施的政策保障和支持力度。
（课题组成员：陈芳、房金环、王启亮、都宜金、应作兰、都华阳、唐文迪、陈艳等）